体育总局发布体育场馆社会化运营合同范本，两权分离激活万亿市场

发布日期：2021/12/13 10:15:20

12月10日，体育总局办公厅正式印发《政府委托社会力量运营公共体育场馆示范合同（参考文本）》，鼓励各级公共体育场馆产权单位以委托方式引入专业社会力量运营，提升公共体育场馆运营的专业性。这一里程碑事件意味着，顶层设计层面对于社会化运营公共体育场馆的思考已经相当成熟，在具体实施上加大推进力度。

据了解，我国九成公共体育场馆由各级政府下属事业单位运营管理。近年来，国家着力推动体育场馆两权分离改革，模式包括委托管理、合作参股、PPP模式和政府购买服务等。其中，建设投资大、运营成本高的大中型公共体育场馆适合采用PPP模式进行建设运营，以提高场馆赛后利用率。

市场化委托经营模式是在不改变体育场馆产权性质和功能定位的前提下，产权主体委托社会组织（社会团体、企业、项目公司等）进行经营管理，周边配套和商业丰富，这也是国外体育场馆运营管理的主流模式。

《示范合同》是首个国家层面出台的公共体育场馆社会化经营的合同范本，能够有效调和企业逐利性与公共体育场馆公益性之间的矛盾，有了这个行业规范，场馆方和运营方在合作时便有了合规凭据，体育场馆行业将会迎来一段崛起时期，万亿级大市场正在被激活。

据了解，目前上海已开始采用市场化委托经营模式，当地18个大中型体育场馆中有10家为企业管理模式，3家为事企双轨管理模式。

本次发布的《示范合同》围绕市场化委托经营模式，对于公共体育场馆的场地使用、商业开发、多元经营等均作出了明确规定，具有广泛指导意义，对于场馆管理方、体育培训机构、赛事方等均极具备一定参考价值。

全国首个社会运营公共体育场馆合同范本

体育总局在《示范合同》中指出，公共体育场馆应以“体”为主，充分体现公益性及公共体育服务职能，通过免费和低收费开放等方式，为广大群众日常健身提供方便，不过度商业化。

《示范合同》内容框架包括：总则、委托服务事项、场馆交付及场地设施维护、场馆运营、场馆移交、双方权利义务、费用结算及支付、履约保证金、通知及送达、知识产权及保密、违约责任、不可抗力、争议解决及其他，共计三十二条。

合同指出，甲方（委托方）为公共体育场馆登记的产权单位，通过政府购买服务的方式向乙方（受托方）采购公共体育场馆运营管理服务。甲方向乙方定期支付运营服务费，场馆运营过程中发生的直接费用，如电费、水费、燃气费、暖气费、物业费等场馆运营支出，由乙方自行承担。

按照《示范合同》规定，在运营期间，因经营收入产生的相关税费须由乙方依法缴纳，其它税费按有关规定甲、乙双方各自承担（如有房产税和土地使用税应由产权方承担）。

公共体育场馆范围内的一切建筑物、设施、设备等均属甲方所有，乙方在运营期内有权对场馆范围内的建筑物及设施进行合理使用，可根据实际经营需要，对场馆进行装修、改造和添置设备、设施。

委托运营期限通常不超过5年。采用政府购买服务方式委托开展公共体育场馆运营的，委托运营服务期限按《政府购买服务管理办法》规定执行，一般不超过1年，最长不超过3年。

公共体育场馆运营服务内容可包含：完成甲方交办的经双方商定的赛事举办计划，为体育赛事提供场地服务保障；为日常全民健身、体育培训、文化娱乐活动等提供场地服务保障；在保持场馆功能区域设置不变、场馆正常开放及使用不受影响的情况下，利用场馆及附属设施开展日常商业服务活动。

《示范合同》规定，场馆运营期内主场馆用途不变，场馆开放服务时间、收费标准应符合《公共体育场馆基本公共服务规范》的相关要求；场馆以低收费为主，同时应有免费场地和免费时段对公众开放，对于社会运营方可自行收费的部分也进行了相应的说明。

《示范合同》规定，社会运营方每年应提交场馆年度运营计划，运营计划应包括安全管理工作计划、停车场管理方案、赛事举办计划、体育文化活动开展、场馆免费或低收费开放时间安排、场馆商业活动安排、场馆设施维护及更新改造、人员安排等内容。

根据委托方需要及场馆管理部门要求，《示范合同》列明了运营期间可能涉及的管理指标，包括体育场馆开放时间统计、各时间段人流量、入驻青少年体育俱乐部、社会团体、基层文化体育组织数量、赛事观看人数、体育活动参与人数等。

多元化经营高效增收

《示范合同》明确乙方根据场馆的功能要求，结合自身的管理经验，本着“以场养场、以馆养馆、以体养体”的原则，推行“以体为主、多种经营”的模式，借鉴国内外先进的场馆运营管理经验，充分发挥场馆及其附属设施的功能作用，全面提高场馆的社会效益和经济效益。

除了场地使用、青少年体育培训、商业赛事活动等，场馆运营者也可拓展多元化经营思路，包括承接广告拍摄、婚庆、展会、论坛等实现增收。

举例来说，高尔夫球场和滑雪场婚礼以景色优美、配置完备著称，许多场地都配备有婚宴所需的设施，运营方具备相应的合作对接经验。在小红书平台搜索“高尔夫球场婚纱照”“滑雪场婚礼”可以发现，越来越多的年轻人开始选择在体育场地拍摄婚纱照进而举办婚礼了。

单就大型公共体育场馆在闲时举办婚庆活动，国内也已有不少成功案例。今年11月，安徽中长跑运动员、东京奥运会800米第5名得主王春雨的婚礼选择在芜湖奥体中心。婚礼舞台以田径跑道的形式呈现，排面拉满，引发网友热议。

围绕“以体养体”这个议题，体育总局也在”放管服“等方面进行了改革。今年11月，体育总局发布通知称，将在自由贸易试验区推行经营高危险性体育项目许可告知承诺制工作，进一步优化游泳、滑雪（包括高山滑雪、自由式滑雪、单板滑雪）、潜水、攀岩等项目的审批服务、提高审批效率，激发市场主体活力。

对此，《示范合同》从场馆的维度对甲乙双方权利义务进行了细致划分：甲方将为乙方办理场馆开业所必需的有关手续提供必要协助。支持乙方做好场馆运营管理、宣传推介、场馆使用等方面的协调工作；支持乙方做好体育赛事活动在当地政府有关部门的报批、立项等工作。

《示范合同》明确，甲方因国家级、省级或辖区内重大体育赛事或其他重大活动需要临时使用场馆的，应提前一周通知乙方，乙方应按要求安排场馆使用。除前述约定外，甲方因自身需要每年免费使用场馆不超过    天，超过免费使用时限的，甲方需按乙方公示价格支付相关费用。

乙方有权在运营期限范围内独立进行场馆运营，并在符合相关条件的情况下申请相关财政补助资金。（注：11月末，财政部已提前下达2022年公共体育场馆向社会免费或低收费开放补助资金预算8.3734亿元。）

乙方负责体育场馆日常安全管理及突发事件应急处理；乙方不得将场馆整体运营管理权转包或者全部肢解分包给第三方，不得以任何方式将体育场馆运营权转让或授权给第三方。

乙方应与其所聘用人员建立合法劳动关系，按时支付工资报酬、缴纳社会保险，否则由此产生的任何纠纷应由乙方自行解决，甲方不承担任何责任。

运营管理场馆期间，乙方应自行投保第三者责任险、公众责任险等相关保险。

乙方因场馆运营自行与第三方签订的各类合同，其最长期限不应长于本合同约定运营期限最后一日。

据体育总局体育经济司统计，2020年全国共有371.34万个体育场地，总面积达30.99亿平方米。相信通过体育人的努力，公共体育场馆在场地预订、赛事信息发布、经营服务等领域能更好地发挥在提高群众生活品质、培养体育专业人才、发展体育事业和体育产业方面的公益作用，为全民健身做出贡献。